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按照市委、市政府治理整顿“非煤炭矿山”的统一部署，原来“散、乱、小”，缺乏统一产业规划、缺少资源利用远景计划、“遍地开花、四处污染”、不安全因素影响周边居民安全的石灰石系列产品生产企业，除少数真正具备实力满足规定条件外，大部分不符合安全、环保要求的企业已经被清除。我们坚决拥护市委、市政府的决定，并按照规定条件完成资源整合、安全生产条件改造、安全生产环境改造，完成生产能力与配套技术设备、防治环境污染的符合性改造，对比自查已达到文件规定的生产条件，目前正等待政府主管部门的验收。为尽早实现本次市委、市政府治理整顿的目的，实现治理效果，如何在整顿后规范机制砂石业的科学发展，建议如下：

一、原状态行业存在的问题分析

1、整顿前机制砂石生产行业的产业布局。在市委、市政府本次大规模治理整顿前，全市有机制砂石行业企业345家，分布在14个乡镇，生产能力基本上都在2万吨/年以下。由于原来行业进入门槛低，缺乏行业规范管理，《采矿许可证》和《安全生产许可证》一证多用、一个作业区域多家开采现象普遍，大部分企业生产设备简陋、安全保障能力差，因为企业规模小，开采区分布散乱，没有统一的产业规划，形不成产业竞争优势，加上没有环境恢复计划，缺乏统一布局，产中、产后对周边居住环境影响大，企业与当地民众矛盾较多。受一些客观或者人为地因素制约，大部分企业在激烈的市场竞争中处在停产和半停产状态。

×××市石灰石资源储量巨大，分布和地质、交通条件适宜于开采，在周边建筑市场极富有吸收力的蛊惑下，行业企业一哄而起，众多规模小、产能落后企业的无序开采，虽然在短期内对山区经济发展带来一定的帮助，但是，破坏的生态环境、搞乱的市场，给区域的可持续发展造成了很大的不利影响，自然没有预期的规模效益，也没能形成产业对地方财政的支撑，还给地方政府以后的经济结构调整造成破坏性影响。

2、原状砂石行业存在的问题分析。由于行业缺少区域经济发展统一规划的指导，缺乏资源的统一调配，缺失必要的“门槛”限制，大部分企业存在着资源难以充分利用、安全意识差、安全隐患多、对周边生态环境破坏大等问题。主要问题是：

⑴ 在生产安全保障方面，虽然总数345家生产企业都获得了《安全生产许可证》，但是有大约90%的企业因生产过程投入少，安全、设备使用能力差，安全生产环境无法满足对作业人员的可靠保障、无法有效的对周边居民安全生活环境提供保护，安全隐患多。

⑵ 在资源的利用方面，因为设备工艺落后，设备配套能力不足，导致资源浪费、生产过程“尾矿”利用不充分，产业链形不成“链”接，本该用于“下游”产品的原料，不仅流失了效益、浪费了资源，而且还造成对环境的影响。

⑶ 人员流动大，文化水平低，普遍缺少安全知识培训，致使从业人员安全意识差，加上大部分企业负责人只重视生产效益，不重视安全投入，没有组织有效的安全培训，过程安全生产管理制度不完善，违规作业现象比较普遍，对作业人员和周边居民，造成很多的安全隐患。

⑷ 对石灰质资源开发没有统一的规划，没有区域经济目标的统一安排，光开采不开发，光挖坑不恢复，没有结合生态环境治理、长期经济目标控制，没有对资源区域经济发展做中、长期远景规划，一些地方政府和企业的短期行为，为区域经济发展埋下了隐患。

⑸ 没有做好对行业的产业规划，短期行为多，缺少整个地域经济“一盘棋”的指导思想，执行中“先发展后规范”的错误管理思路，进入门槛过低，“小、散、乱”的行业布局，不利于资源的充分利用，没有拉长产业链，没有形成市场作用结果下的龙头企业。

⑹ 没有做好对业内优势企业的扶持，缺乏产业规划，没有正确认识市场和“市长”的关系，没有重视巨大市场需求条件下行业“产业链”对本市经济的支撑作用，没有认识开发和治理、改造的关系，没有把机制砂石业当作实现山区经济结构调整、改变落后环境的有效工具。

二、本次整顿后行业的现状

1、经历治理整顿后的行业现状。针对着机制砂石业的现状，面对无序开采对资源、环境、经济结构调整的威胁，针对上一轮机制砂石业发展带来的问题，市委、市政府对砂石业进行了一场颇有深度的革命，按照《×××市采石场综合治理实施方案》，推出坚决、彻底的八条整治标准，用行政手段和市场的方法结合，规范行业行为，遏制资源浪费和生态环境的破坏，得到了行业的支持，因为业内那些有能力、有设备、有资源的企业由此看到了希望。

治理整顿后，一场坚决、彻底、有组织、有目的的业内革命，把行业发展的初期过低的门槛放入，已经形成“小、散、乱”业界现实的混乱局面迅速荡涤，对违法开采和在规定期限内完不成整治任务的采石场实施了毁灭性打击。经过本次整治，全市所有不符合规定条件的业内企业彻底失去了生产能力，符合治理条件的企业得以合法生存，使所有的行业投资者都明白了进入的条件和规则，为新一轮行业的发展奠定了有力的基础。

2、行业涉及产业链的现状。机制砂石业在建筑材料产业中属于行业的“上游”，在由此形成的产业链中，主要是对农村剩余劳动力安置、运输业的带动。机制砂石因其行业特性，对地域经济的带动是有条件的，一定规模的企业所安排的人员有限，这是其区域性特征，因此它所能带动的运输业能力有限。治理整顿前大约 吨的产能，能够安置从业人员 人，带动运输业大约 /年；本次整顿后，将淘汰落后产能设备近400台（套），行业产能大幅度下降，一部分地区会无法恢复产能，这将在一定时期内对属地民众的小饭店、汽车运输等相关行业造成影响。

3、市场对机制砂石的需求分析。机制砂行业属于政府扶持性产业，目的是为了利用机制砂替代资源逐渐枯竭的河砂、保护河道安全，特别是国家在颁布国标《机制砂标准》（）以后，大量机制砂进入建设项目，几乎已经取代了河砂，在所以在机制砂石的应用及推广上，已经没有技术羁绊。

根据郑州市2030年城市发展规划，大郑东和中原城市群的建设将会给机制砂石业的发展带来新的契机，按照郑州目前的建设规模，四十多家混凝土搅拌站每年约会向砂石行业提供大于 万方的需量，目前其砂原料来源主要是西南部（新密、荥阳）、北部（新乡、焦作）、南部（平顶山、信阳），碎石原料主要来源于新密、荥阳、新乡。

×××靠近郑州市的地缘优势，决定了其砂石原料基地的地位，特别是东北部地区的偏远山乡，石灰岩资源丰富，材质品位好，在建筑原料行内已形成链接“品牌”优势，加上自身的发展，预计市场需求将会达到 万方，按照市委、市政府规定的规范标准产能，需要有年产能力达到30万方的企业 家，预计年实现 万元。

三、规范行业秩序、实现科学发展的建议

1、科学规划，治理应使行业符合地区产业结构调整的需要。×××市目前还属于资源型经济，原来的支柱型产业是煤、耐火材料等，因为属于国家老煤炭基地，由于前些年的过度开发，煤炭资源逐渐面临枯竭；耐火砖生产行业随着钢铁行业的限制发展，加上区域行业无及时必要的资源整合，没有形成产业及产业链优势规模、能力，几乎难以形成可以被依托的产业优势。地区经济若再依靠资源发展将会面对枯竭，必须进行产业结构调整。这个调整必须结合每个乡镇的实际进行，必须培育新的产业基础，并注意在规划产业时，把开发与治理、开采与长期产业远景、短期目标与中长期目标结合考虑。

2、资源开发应与环境治理、生态改造治理、改善民生结合。对于山区乡镇，象牛店、米村、袁庄、白寨、岳村这样的地区，必须把资源开发与环境治理、生态改造治理、改善民生结合考虑，把整个北部山区的产业链和经济结构统一布局，综合考虑深山区的旅游资源、绿化、偏远山区人口集中的环境改造与治理、养殖、种植业，向登封学习、向鲁山学习，发展环保绿色产业，打造山川秀美的新密，依托现有的景区、景点，创造条件拉长旅游产业布局，也把新密的北部山区打造成郑州市民休闲的“后花园”，创造山区人民的福祉。

象临近郑州、有地缘优势的袁庄、白寨、岳村这样的乡镇，砂石业应该、也可以依托丰富的石灰岩资源，作为其支柱产业之一，但是在规划产业与产能时，与产业结构、与拉长产业链结合起来，把采石与石雕加工、与预制加工、与混凝土搅拌、与预制板材加工、与石灰生产、与水泥业结合起来，把采石与山区区域环境治理、与恢复绿化、造地等民生问题结合起来，无疑将会造发展山区经济、改善人民生活的幸事。

3、结合治理整顿，建议按照统一规划的部署原则，用市场和必要的行政手段，着力培育行业成为区域支柱型产业。本次治理整顿后，在规定的时限达到市委、市政府标准的企业已是寥寥，被淘汰的企业还有一些不落后的设备，还有一些愿意投资砂石业的投资人；目前和今后的市场需求，不是一家企业可以满足的，按照我们对市场需求的预测，新密应该有规范的、产能实现30万立方/年的企业不少于十家，才能满足市场的需要。

作为砂石业企业，我们深知一家企业是再好也不足以满足市场需求，一个企业是产能再高对地方经济的贡献也是有限，建议按照市场经济的原则，在资源统一规划、与治理区域环境结合、与有利于产业经济发展的条件下，合理有效整合资源，把愿意在行业发展的投资者整合进来，把符合条件的设备整合进来，尽可能地减少本次治理在业内可能会产生的怨气，透过股份制改造，尽可能吸收有用资源，争取成为行业的排头兵，为地方经济做出贡献。同时也建议政府鼓励那些有能力、有条件成为符合政府规定的投资者，共同为行业的发展、为地方经济持续增长、为我们周边的乡亲父老能不断改善生活质量贡献自己的力量。

作为一个负责任的企业，我们始终牢记自己的社会责任，不仅为现在所有的员工负责，为他们提供工作的机会、健康的工作环境、安全的生产条件，也希望自己努力会得到政府的支持，从而带动行业的发展，为带动一方地方经济腾飞做出自己的贡献；作为一家区域龙头企业，我们愿意用我们的智慧和汗水，为实现市委、市政府的辉宏决策提供实现上的正确支撑，在带动行业进步、符合法规与政策要求、满足政府区域经济结构调整方面，期待着做政府科学决策的排头兵，并为新密市的经济发展、改善周边父老收入条件做出自己的贡献。

上述建议是我们对本次治理整顿的一点肤浅认识，敬请批评指正！

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